Российская дипломатия: от традиций - к вызовам времени

10 февраля в России считается Днем дипломатического работника. Свой профессиональный праздник сотрудники российского внешнеполитического ведомства отмечают в очередной раз - соответствующий Указ Президента появился в октябре 2002 года.

Внешнеполитическое ведомство России ведет свою историю на протяжении нескольких веков. Древнерусская посольская служба зародилась еще в девятом веке. При Иване Грозном был создан Посольский приказ - первое внешнеполитическое ведомство в России. Единственными странами, с которыми наше государство имело постоянные дипломатические отношения, были Швеция и Польша. На сегодняшний день Российская Федерация поддерживает дипломатические отношения со 180 странами и имеет за рубежом 140 посольств, 12 представительств при международных организациях, 74 генеральных консульства и 4 консульства. 

Интервью с руководителем отделения в г. Чебоксары представительства МИД России в Нижнем Новгороде А.А. Погодейкиным

- История отечественной внешней политики богата яркими именами. Насколько значима роль личности в истории российской дипломатии?                

- Профессиональный праздник российской дипломатии - дань уважения многим поколениям предшественников, верой и правдой служивших Родине. Мы вправе гордиться богатой многовековой историей российской дипломатии. Служение России на этом поприще во все времена привлекало людей творческих, разносторонне образованных, беззаветно преданных своей стране и готовых с мастерством и самоотверженностью защищать ее интересы и доброе имя на международной арене. Выдающиеся дипломаты прошлых веков - Панин, Безбородко, Румянцев, Горчаков - оставили след не только в российской, но и в мировой истории. К дипломатической службе были причастны выдающиеся деятели русской культуры - Пушкин, Грибоедов, Тютчев и многие другие.

Блестящую плеяду российских дипломатов выдвинуло и двадцатое столетие. Здесь выделяется фигура Андрея Андреевича Громыко, который возглавлял МИД СССР на протяжении 28 лет, а в 1985-1989 годах занимал высший государственный пост Председателя Президиума Верховного Совета СССР. В годы руководства А.А.Громыко Министерством наша дипломатия реально содействовала развитию общеевропейского процесса, ознаменованного подписанием в 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Благодаря его профессионализму и принципиальности были достигнуты беспрецедентные по значимости договоренности в области ограничения гонки вооружений и разоружения.

После распада СССР Россия в кардинально изменившихся условиях сумела отстоять свои коренные национальные интересы на международной арене. В это время внешняя политика России приобрела системный, прагматический характер. Одним из видных дипломатов, которые способствовали ее формированию, был стоявший тогда (1996 - 1998 гг.) во главе МИД РФ Евгений Максимович Примаков.

Среди видных дипломатов, мужественно и достойно защищавших интересы России в разные времена - Лев Михайлович Карахан, Георгий Максимович Пушкин, Олег Александрович Трояновский и Юлий Михайлович Воронцов.                

Наши выдающиеся предшественники доказали своим самоотверженным трудом, высочайшим профессионализмом сколь велико значение дипломатической службы в обеспечении интересов страны на международной арене.

- Каковы основные направления деятельности российской дипломатической службы на современном этапе?

- Президентом России утверждена Концепция внешней политики Российской Федерации, в соответствии с которой МИД "ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом Российской Федерации внешнеполитического курса, осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти и контроль за ней".

Нынешние позиции российской дипломатии основываются на результатах внутренней созидательной работы, реалистичном анализе ключевых тенденций мирового развития, выверенных внешнеполитических принципах, таких как прагматизм, многовекторность, последовательное отстаивание национальных интересов. Российская Федерация берет на себя все большую ответственность за положение в мире, активно участвует не только в реализации, но и в формировании глобальной повестки дня. В сферу дипломатической деятельности включаются все новые области международных отношений, связанные с глобализацией и интеграцией России в мировую политику и экономику.

Лучшими традициями российских дипломатов всегда были патриотизм, профессиональная культура, глубокое понимание национальных интересов, умение соотносить дипломатическую активность с реальными возможностями и ресурсами страны. Эти традиции имеют непреходящее значение, это тот фундамент, на котором и сегодня строится российская дипломатическая служба.

- Кто служит в Министерстве иностранных дел и какими кадрами оно пополняется?

- Российский дипломатический корпус регулярно пополняется лучшими выпускниками вузов страны. Хочется отметить, что специальность дипломата сегодня можно получить не только в крупнейших московских вузах, таких как Дипломатическая Академия МИД РФ и МГИМО, но и в Нижнем Новгороде. Факультет международных отношений ННГУ в 2002 году первым среди региональных вузов подписал договор о сотрудничестве с Министерством иностранных дел РФ. Студенты ФМО ННГУ получили право проходить практику и трудоустраиваться после окончания обучения в центральном аппарате и заграничных учреждениях МИД РФ. Для выпускников школ Представительство МИД России в Нижнем Новгороде проводит ежегодный конкурс "Хочу стать дипломатом". Кроме желания работать во внешнеполитическом ведомстве участники конкурса должны выявить хорошие знания, отвечая на вопросы касательно внешней политики России, истории международных отношений, современных политических процессов в мире. Победители конкурса получают направления для обучения по специальности "Международные отношения" в Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского и в Нижегородский государственный лингвистический университет им. Н. А. Добролюбова на бюджетной основе.

В конкурсе "Хочу стать дипломатом" могут принять участие выпускники школ и те, кто уже имеет среднее образование. Обычно конкурс ежегодно проводится с начала апреля до конца июня.

- Трудно ли быть дипломатом?

- Отвечая на этот непростой вопрос, хотел бы сказать, что быть дипломатом - это призвание, и процесс становления дипломата продолжается на протяжении всей службы. В этом плане важная роль принадлежит системе повышения квалификации работников МИД России. На сегодняшний день создана мощная база для переподготовки сотрудников и совершенствования их профессионального мастерства, где основным звеном является Дипломатическая академия МИД России, в которой ежегодно повышают свои знания около 300 дипломатов.

Среди тематики курсов - проведение миротворческих операций, многосторонняя дипломатия, консульская и информационно-разъяснительная работа, международное право и др.

Отмечу также, что в системе повышения квалификации дипработников первостепенное внимание уделяется иностранным языкам. Эту задачу выполняет старейшее подразделение МИД - Высшие курсы иностранных языков (ВКИЯ), где ежегодно совершенствуют свои знания в 54 иностранных языках сотрудники МИД РФ.

- Какие функции возложены на Представительство МИД Российской Федерации в Нижнем Новгороде и его отделение в городе Чебоксары?

- Представительство МИД России в Нижнем Новгороде существует с 1993 года. Его основная задача - обеспечивать взаимодействие МИД России с органами исполнительной власти субъектов федерации, оказывать им содействие в развитии международных и внешнеэкономических связей, а также координировать работу других территориальных подразделений Министерства в Приволжском федеральном округе. Основная работа отделения в г. Чебоксары - консульская, а именно - оформление всех типов заграничных паспортов: общегражданский (красный); служебный (синий); дипломатический (зеленый), а также визовая поддержка зарубежных партнеров чувашских предприятий и организаций. Мы также оказываем содействие участникам внешнеэкономической деятельности региона в поиске и проверке надежности потенциальных партнеров, поиске информации об иностранном юридическом лице, требованиях местного законодательства к российским предпринимателям в определенных регионах мира, о возможности получения товаров и услуг, инвестиций, капиталов, технологий и т.д. из конкретного региона мира в Россию. Консульское обслуживание включает также подбор квалифицированного адвоката, юриста, нотариуса за рубежом.

Важным направлением нашей работы является оказание помощи соотечественникам, попавшим в беду за рубежом.

В данном направлении отделение представительства тесно сотрудничают с российскими дипломатическими и консульскими учреждениями за рубежом, МВД по Чувашской Республике, УФСБ РФ по Чувашской Республике, УФМС РФ по Чувашской Республике, Филиалом НЦБ Интерпола России МВД по Чувашской Республике.

- Каким образом отделения МИД России способствуют экономическому развитию регионов?

- МИД РФ оказывает существенное содействие в продвижении российских товаров и услуг на зарубежные рынки. Представители министерства обеспечивают дипломатическое сопровождение переговоров по крупным соглашениям и контрактам, поддерживают участие российских фирм в зарубежных тендерах, информируют руководство субъектов о тенденциях в мировой экономике и особенностях национальных рынков. Оказывают содействие региональным предприятиям и организациям в поиске и проверке надежности потенциальных зарубежных бизнес-партнеров. Наша работа с предприятиями и организациями строится на основе договора о консульско-визовом обслуживании. Используя возможности своих загранучреждений МИД России привлекает в регионы иностранные инвестиции. Все это преследует единственную цель - наладить надежное взаимовыгодное сотрудничество республиканских хозяйствующих субъектов с зарубежными партнерами.

- В последние годы в Чувашию все чаще приезжают иностранные гости. Каковы цели их визитов?

- Действительно, с каждым годом Чувашия становится все привлекательнее для зарубежных стран. Цели визитов самые разные, но в основном - налаживание двухстороннего сотрудничества в области здравоохранения, сельского хозяйства, машиностроения, культуры, образования, торговли и др.

На протяжении последних лет прослеживается динамичное развитие экономики Чувашской Республики. Внешнеэкономическое сотрудничество, выступающее дополнительным фактором развития хозяйственного комплекса республики, также развивается поступательными темпами.

Основными направлениями внешнеэкономической политики Чувашской Республики являются: содействие расширению существующих и поиску новых рынков сбыта; поддержка крупнейших организаций-экспортеров; повышение конкурентоспособности предприятий и деловой культуры персонала, активизация международной выставочно-ярмарочной деятельности, активное содействие увеличению числа участников внешнеэкономической деятельности в среде малого и среднего бизнеса.

Одним из важных условий позитивного развития экономики республики являются стабильные внешнеэкономические связи. Чувашская Республика поддерживает торгово-экономические отношения с более чем 80 странами мира.

Все это свидетельствует о конкурентоспособности и надежности республики на мировом рынке, развитии сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья. Потенциально привлекательными представляются рынки стран СНГ, развивающихся стран Ближнего Востока, Северной Африки и Азии.

- Учитывая то, что количество поездок наших российских граждан за границу с каждым годом увеличивается, какие бы Вы дали полезные советы выезжающим?

- МИД РФ рекомендует всем российским гражданам, выезжающим за рубеж, проверить, все ли необходимые документы подготовлены надлежащим образом. В первую очередь проверить паспорт, тщательно сверить правильность записи всех основных сведений (Ф.И.О., дата рождения, пол, срок действия паспорта), особенно, если паспорт новый. По законодательству целого ряда стран срок действия паспорта должен заканчиваться не ранее чем через шесть месяцев после въезда в страну. Если в общегражданский заграничный паспорт (ОЗП) вписаны дети, необходимо проверить верность указанных о них сведений и наличие фотографий для детей старше 6 лет. Паспорт не должен иметь повреждений, пятен и посторонних записей. Находясь за границей, паспорт необходимо держать при себе и не отдавать его никому на хранение. Кроме того, необходимо проверить наличие виз в страны, с которыми установлен визовой порядок въезда. Следует иметь в виду, что по Шенгенской визе необходимо сначала въехать в страну, которая оформила визу, и только после этого можно передвигаться по странам шенгенского соглашения. В ряде государств визы для владельцев общегражданских заграничных паспортов оформляются непосредственно в аэропортах.

Если поездка в страну назначения осуществляется транзитом через территорию других государств, следует заранее проконсультироваться в турагентстве или консульских учреждениях государств, которые намереваетесь посетить проездом, относительно необходимости оформления транзитных виз, а также сроков действия таких виз с учетом даты возвращения.

Проездные документы на все виды транспорта должны быть выписаны на ту же фамилию, которая указана в паспорте. Проверьте, чтобы маршрут следования и даты въезда-выезда полностью соответствовали тому, что записано в билетах. Не забудьте взять с собой в поездку оригиналы туристических ваучеров, официальных приглашений. Особое внимание уделите оформлению медицинской страховки. Выбирайте проверенные агентства, четко выяснив при получении страхового полиса, какие медицинские услуги в случае необходимости обязаны предоставить в стране пребывания, и как они оплачиваются. Небрежное отношение к оформлению медицинской страховки может обернуться крупными расходами в случае болезни, несчастного случая или транспортировки пострадавших.

Зачастую очень часто приходиться сталкиваться с различными случаями, когда наши соотечественники за рубежом теряют те или иные документы. Кроме того, в основном эти потери происходят не по вине владельцев, а чаще всего они являются результатом краж, разбоев и различного рода нападений. Поэтому в таких ситуациях рекомендуется сделать ксерокопию билетов, страниц паспорта (как заграничного, так и внутреннего) с биографическими данными, визами, штампом о регистрационном учете, водительского удостоверения (если имеется), кредитных карт, турваучера, приглашений. Обязательно возьмите с собой запасные паспортные фото, в том числе на детей. Они пригодятся в случае утери ОЗП, а также в иных ситуациях, которые могут возникнуть в стране пребывания. Хранить копии следует отдельно от оригиналов. При заключении договора с турфирмой, рекомендуем выяснить у ее сотрудников все нюансы пребывания в иностранном государстве. Запишите телефоны и адрес представительства турагентства в стране назначения. Оно обязано оказывать Вам содействие во время отдыха, особенно в том, что касается вопросов размещения, условий пребывания, уровня услуг и питания. В функции консульской службы данные вопросы не входят.

- Что необходимо знать, отправляясь за рубеж?

- Необходимо правильно подготовиться к поездке за границу и соблюдать там некоторые правила. Кроме того, необходимо правильно подойти к выбору страны для посещения. В МИД России нет списка стран, нежелательных для посещения гражданами России. Однако в зависимости от возникающей ситуации МИД вырабатывает рекомендации по посещению той или иной страны. Причинами рекомендаций воздержаться от поездок в ту или иную страну могут быть стихийные бедствия и природные катаклизмы, последствия стихийных бедствий, военные действия или нестабильная внутренняя обстановка в государстве.

Всё более широкое распространение получают путешествия в экзотические страны. Это не только туры на Северный или Южный полюс, а также круизы в Арктику или Антарктику, в африканские и латиноамериканские страны. Всё это может оказаться весьма небезопасным. Необходимо уточнить подробный перечень необходимых прививок и медицинских рекомендаций по пребыванию в конкретной стране и местности и составить перечень основных лекарств, которые необходимо взять с собой.

Что касается действий уже непосредственно в стране пребывания, в случае возникновения непредвиденных ситуаций, связанных с задержанием местными правоохранительными органами, угрозами со стороны других лиц, дорожно-транспортными происшествиями и т.п., следует незамедлительно сообщить об этом в посольство или консульское учреждение Российской Федерации.

Механизм оказания консульской и правовой помощи начинает действовать с момента получения российским дипломатическим представительством или консульским учреждением информации от гражданина или компетентных властей страны пребывания о чрезвычайном происшествии. Конкретная помощь российских консульских учреждений может заключаться в оказании содействия при необходимости в переводе, установлении контактов с родственниками и друзьями задержанного, контроле за соблюдением процессуальных норм, в том числе с точки зрения соответствия их местному законодательству и международному праву, поиске адвокатов, выяснении всех обстоятельств дела.

Если вы попали в зону чрезвычайной ситуации (террористическая атака, стихийное бедствие) по возможности, незамедлительно сообщите в посольство или консульство Российской Федерации о себе, своих близких, знакомых людях. Если вам не известны телефоны российского консульства в данном регионе, необходимо сообщить о себе представителю турфирмы или родственникам.

И главное, надо помнить, что, находясь в иностранном государстве, крайне важно не забывать, что там на нас распространяются все местные законы и правила. Необходимо с уважением относиться к существующим в каждой стране неписаным традициям и обычаям. Именно от нас самих в первую очередь зависит, насколько удачным будет знакомство с иностранным государством.

- Есть ли какие-нибудь изменения в оформлении загранпаспортов?

- В настоящее время в России выдаются загранпаспорта двух видов - биометрические паспорта сроком действия на десять лет, которые начали выдавать с 1 марта 2010 г., и загранпаспорт старого образца сроком действия на 5 лет. За гражданином Российской Федерации оставлено право выбора загранпаспорта с электронным носителем информации со сроком действия на 10 лет либо паспорта старого образца с 5-летним сроком действия.

Оформить загранпаспорт также как и раньше можно или через Управление Федеральной миграционной службы России, или через МИД России (по линии органов госвласти).

- Посоветуйте, что делать, если загранпаспорт потерян...

- Придется снова с самого начала пройти всю процедуру получения заграничного паспорта. Если Вы потеряли заграничный паспорт на территории России, необходимо будет обратиться в отделение полиции по месту жительства, объяснить ситуацию и попросить выдать справку об утрате заграничного паспорта. Затем собрать заново весь пакет документов на загранпаспорт и снова подать в УФМС по Чувашской Республике.

Если заграничный паспорт был потерян во время пребывания за границей, то придется пройти всю процедуру по получению нового заграничного паспорта. Но это уже в России. А для того, чтобы вернуться в Россию необходимо будет получить документ, подтверждающий право вернуться на родину - "Свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию".

Для этого надо обратиться в любое ближайшее к Вам загранучреждение России за рубежом. Поэтому желательно, выезжая за границу, выяснить, где находится дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в стране Вашего пребывания, а также взять с собой копию загранпаспорта, копию внутреннего паспорта гражданина РФ, водительские права или еще какие-то документы, подтверждающие Вашу личность. Они понадобятся для получения Свидетельства. Но прежде нужно оформить справку об утрате загранпаспорта. Как и в России, за рубежом эту справку обязаны выдать в органах правопорядка (полиции, жандармерии и пр.) после того, как Вы напишете заявление о пропаже паспорта. Помните, что заявление должно быть написано на языке страны Вашего пребывания, поэтому заранее продумайте, кто поможет Вам с переводом. Имея при себе справку из полиции и две матовые фотографии 4x6 см (они вклеиваются в Свидетельство), обращайтесь в консульство. Здесь и пригодятся копии или оригиналы документов, подтверждающих Вашу личность, лучше всего, если это будет нотариально заверенная копия паспорта. Через 2 рабочих дня Вам должны выдать "Свидетельство на въезд в РФ".

Если нет никаких документов, подтверждающих Вашу личность, то обратитесь за помощью к соотечественникам, путешествующим вместе с Вами. Попросите Ваших спутников захватить загранпаспорта и вместе с Вами посетить консульство: их письменные "свидетельские показания", подтверждающие Вашу личность, послужат основанием для отправки запроса в МВД РФ. В этом случае можно получить документ, дающий право на въезд в Россию максимум в течение 20 рабочих дней.

- Говорят, дипломат силен мощью страны. Какими на самом деле качествами должен обладать сотрудник внешнеполитического ведомства?

- Дипломата всегда отличают здравый смысл, проницательность, живой ум, постоянное присутствие духа, умение достаточно хорошо владеть собой, ровный характер, а также непринужденная и располагающая манера общения. Прежде чем что-то сказать, дважды подумает. Эти качества, на мой взгляд, необходимы любому человеку.

10 февраля отмечается День дипломатического работника, и хочется поздравить всех людей, имеющих отношение к этому празднику, и пожелать им профессиональных успехов в такой ответственной работе, которая требует больших усилий, выдержанного терпения и внимания. От всей души благодарю всех, кто работал и работает с нашим отделением.